La Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT) ha introducido una nueva regla para la asignación de espectro radioeléctrico que promete reconfigurar el panorama de la infraestructura de telecomunicaciones en México. Con un límite de acumulación del 20% en su primera licitación, la medida excluye de facto a gigantes como AT&T y Axtel, pone a Telcel en una posición delicada y, paradójicamente, abre un corredor para que Televisa compita por nuevas frecuencias. Sin embargo, esta potencial incursión de la televisora ya ha generado un fuerte debate sobre los riesgos de concentración y el impacto en la competencia.

La subasta, que se centrará en las bandas de 10.5 y 38 GHz —cruciales para el transporte de tráfico de red mediante enlaces fijos—, otorgará concesiones con una vigencia de 20 años. La autoridad planea iniciar el proceso a finales de este año. No obstante, los criterios de participación detallados en las bases de la licitación CRT-REF-01-2026 han encendido las alarmas de operadores y organismos públicos, quienes advierten sobre posibles repercusiones negativas en la competencia, los precios y el desarrollo de las redes de conectividad del país.

Las objeciones, presentadas durante la consulta pública, se dirigen en dos frentes principales. Por un lado, AT&T ha manifestado su inconformidad con las restricciones impuestas por el regulador, argumentando que limitan su capacidad para adquirir frecuencias esenciales para sus operaciones. Por otro lado, el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (Promtel) ha señalado que las reglas podrían favorecer a empresas con una mayor solidez financiera, como Televisa, y, en consecuencia, dificultar el acceso de operadores regionales a un recurso vital para la prestación de servicios de conectividad.

Exclusión de Gigantes y Posición Crítica de Telcel

La nueva normativa establece que las compañías que ya posean más del 20% del espectro nacional en bandas de enlaces fijos no podrán participar en el proceso. Este criterio afectaría directamente a Axtel, que actualmente ostenta el 41% de la frecuencia de 10.5 GHz y el 18.2% de la de 38 GHz, y a AT&T, con un 10.9% en la primera y un considerable 33.3% en la segunda. Telcel, por su parte, se encuentra justo en el umbral, con un 20% en la banda de 10.5 GHz y un 19.1% en la de 38 GHz, lo que la sitúa en una posición vulnerable ante futuras regulaciones o expansiones.

AT&T ha calificado esta medida como discriminatoria, argumentando que la exclusión de empresas del proceso de adquisición de estas bandas espectrales va en detrimento de la competencia y del desarrollo de redes de conectividad en México. La operadora estadounidense incluso ha señalado que la regla podría ser violatoria del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), citando el artículo 18.20 que exige que la asignación y uso del espectro se realice de manera objetiva, transparente y no discriminatoria, priorizando el interés público y la competencia.

En el contexto global, México enfrenta un desafío significativo en cuanto a la disponibilidad de espectro. Con 562.51 MHz de espectro total, el país se encuentra muy por debajo de los 1,280 a 1,720 MHz recomendados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Esta brecha, que representa entre el 32.7% y el 43.9% de los niveles recomendados, subraya la urgencia de ampliar la capacidad de las redes móviles y la importancia de una asignación equitativa y eficiente del espectro disponible.

La Sombra de Televisa y la Preocupación por la Concentración

Promtel, un organismo gubernamental clave en el seguimiento de los compromisos de cobertura de Altán Redes, ha expresado su inquietud ante la posibilidad de que Televisa participe activamente en la adquisición de frecuencias que también son de interés para los operadores regionales más pequeños. Esta situación, advierte Promtel, podría derivar en una mayor concentración de espectro en ciertas áreas geográficas y, consecuentemente, ejercer una presión al alza sobre los precios de los enlaces de microondas.

La preocupación de Promtel se centra en que las bases de la licitación no especifican un valor de referencia mínimo para cada lote de espectro. Esta omisión podría crear una desventaja para los operadores regionales, quienes tendrían dificultades para competir en igualdad de condiciones con empresas de mayor capacidad financiera, como Televisa, que podrían presentar ofertas económicas sustancialmente más altas. "(Televisa) puede acaparar bloques de espectro que son de interés de esas empresas, con el potencial efecto en los precios finales de los enlaces de microondas", advirtió el organismo en su documento de comentarios.

Actualmente, Operbes, una subsidiaria de Grupo Televisa, ya cuenta con seis concesiones vigentes en la banda de 10.5 GHz, lo que representa el 10.5% de la tenencia en esa frecuencia. Además, posee otros seis títulos en la banda de 38 GHz, aunque estos últimos han sido catalogados como terminados por renuncia. La posible entrada de Televisa al mercado masivo de telefonía móvil, a través de la adquisición de espectro, plantea interrogantes sobre su estrategia y el impacto a largo plazo en la estructura del mercado de telecomunicaciones.

Análisis y Perspectivas Futuras

Jorge Moreno Loza, un reconocido abogado y especialista en telecomunicaciones, ha enfatizado la necesidad de que los criterios para establecer límites de acumulación de espectro estén debidamente justificados. La medida adquiere una relevancia particular ante la potencial incursión de empresas como Televisa en el mercado masivo de telefonía móvil, un sector que hasta ahora ha estado dominado por otros actores.

La CRT se enfrenta al desafío de equilibrar la necesidad de fomentar la competencia y la inversión con la de garantizar un acceso equitativo al espectro. Las decisiones que tome en esta licitación sentarán un precedente importante para el futuro del sector de las telecomunicaciones en México, un país que aún lucha por cerrar la brecha digital y expandir la cobertura y calidad de sus redes.

El sector empresarial y productivo, que depende cada vez más de una conectividad robusta y asequible, observa con atención estos movimientos. La posibilidad de que una sola empresa acumule una porción significativa del espectro podría limitar las opciones de los negocios y encarecer los servicios, afectando la productividad y la competitividad general de la economía mexicana. La intervención de Promtel y las advertencias de AT&T subrayan la importancia de un marco regulatorio que promueva la competencia y evite la concentración excesiva de recursos estratégicos.

La falta de transparencia en los precios de referencia y la potencial exclusión de actores clave plantean serias dudas sobre la equidad del proceso. Si bien la intención podría ser la de reordenar el mercado, los críticos argumentan que las reglas actuales podrían consolidar el poder de unos pocos en detrimento de la innovación y el beneficio del consumidor final. La respuesta de Televisa, hasta el momento de la publicación, ha sido el silencio, lo que añade un velo de incertidumbre a sus verdaderas intenciones y estrategias en este crucial proceso de asignación de espectro.

En este contexto, la postura de la CRT será fundamental para determinar si la nueva regulación se convierte en un motor de competencia y desarrollo o en un instrumento que consolide posiciones dominantes, limitando el potencial de crecimiento y la oferta de servicios de telecomunicaciones en el país. La comunidad empresarial espera que se priorice un escenario que fomente la inversión, la innovación y, sobre todo, la competencia efectiva, beneficiando así a todos los mexicanos y al sector productivo nacional.